審計機(jī)關(guān)雖然不是反腐敗的主管部門，但具有反腐敗的法定職責(zé)。《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定，審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。審計機(jī)關(guān)作為國家專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《憲法》規(guī)定，“對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督”，不僅是維護(hù)國家所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項十分重要的法律制度，而且是加強對相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項十分重要而又具體的政治任務(wù)。中國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及審計機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和客觀公正性、獨立性等特點，都決定了審計機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中具有不可替代的重要作用。
一、審計機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)腐敗中的作用
及時發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，同時也是審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢之所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的最重要特征。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)案件占所有案件總數(shù)的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發(fā)展趨勢，案件隱蔽性強，潛伏時間長。但是，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,審計機(jī)關(guān)在審計過程中，通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污盜竊、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。根據(jù)中國被審計對象數(shù)量龐大的實際情況，近幾年，各級審計機(jī)關(guān)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“全面審計，突出重點，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的指示精神，集中力量，選擇那些重點領(lǐng)域、重點部門和單位、重點項目和資金進(jìn)行重點審計，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題。僅2002年1至11月，就發(fā)現(xiàn)并向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件線索1429件。
二、審計機(jī)關(guān)在查處腐敗中的作用
審計機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，爾后還要依法查處。對發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，審計機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點予以追蹤審計。對追蹤查實的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對于審計機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款和沒收非法所得等處理。二是對于審計機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。近年來，審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)，精通查賬的優(yōu)勢，積極配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查辦大案要案，并逐步建立起情況通報、案件移送等制度。實踐證明，“審計機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，符合我國反腐敗斗爭的客觀要求。國務(wù)院經(jīng)常授權(quán)審計機(jī)關(guān)對一些重點事項和大案要案進(jìn)行審計查證或協(xié)助辦案，彌補了紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門某些手段之不足。僅1998年國務(wù)院授權(quán)審計署進(jìn)行的全國糧食清查審計，就查出違法違紀(jì)案件2200件，1300多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，170人被判負(fù)有刑事責(zé)任。近五年來，全國審計機(jī)關(guān)圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，共審計71萬個單位，查出并處理違法違規(guī)問題金額7606億元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件6100多件，通過與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，使4200多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。近年來告破的一些大案要案充分證明，審計機(jī)關(guān)先行介入進(jìn)行審計查證，對案件的突破、定性及擴(kuò)大戰(zhàn)果發(fā)揮著非常重要的作用。
三、審計機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗中的作用
要深入有效地開展反腐敗斗爭，在從嚴(yán)治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗的同時，必須從源頭上抓起，針對容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)采取治本措施。近幾年來，黨中央、國務(wù)院作出軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的重大決策，具體部署了黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，建立和健全有形建筑市場，推行政府采購制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和會計委派制度，積極推進(jìn)預(yù)算改革和行政審批制度改革等。為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實施，審計署在直接參與有關(guān)規(guī)定、措施的制定或具體組織實施的同時，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過財政財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計、經(jīng)濟(jì)效益審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查等方式，對各地、各部門的貫徹落實情況實施了有效監(jiān)督。與此同時，審計機(jī)關(guān)從全國反腐敗斗爭的大局著眼，由過去單一的事后審計逐步向事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合的的方面轉(zhuǎn)變，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，特別是通過對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時反饋各類審計信息的同時，提出在體制改革、制度完善、加強管理、健全機(jī)制等方面的建議，促使各級政府和決策機(jī)關(guān)及時采取措施，從宏觀上、源頭上解決問題。五年來，根據(jù)審計意見和建議，國務(wù)院各部門共修改、制定各類規(guī)章400多項，審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)金額逐年下降，2001年與1998年相比，下降幅度達(dá)87.5%。據(jù)初步統(tǒng)計，1998年以來，全國審計機(jī)關(guān)共提交審計報告、信息50多萬篇，其中有20多萬篇被黨中央、國務(wù)院及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)批示和采用。如審計署近年來提出的規(guī)范銀行開戶、整頓會計秩序、細(xì)化預(yù)算管理、推行部門預(yù)算、嚴(yán)格實行“收支兩條線”、改革專項轉(zhuǎn)移支付制度、推行和完善政府采購制度、抓好增收節(jié)支工作等措施和建議，引起了全國人大、國務(wù)院的高度重視并予以推行，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到了重要作用。
四、審計機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)管中的作用
從根本上說，腐敗是一種權(quán)力的濫用和欺騙行為或在權(quán)力保護(hù)下的公然行為，是公共權(quán)力運作中的一種特殊現(xiàn)象，其本質(zhì)特征是拿權(quán)力或原則作交易，侵吞國家和集體財富，為個人撈取好處，其結(jié)果必然構(gòu)成對物質(zhì)文明、精神文明的破壞和對社會生產(chǎn)力的阻礙。從多年來查辦的腐敗案件中不難看出，多數(shù)大案要案都是掌管經(jīng)濟(jì)實權(quán)的行業(yè)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本單位和個人、親友及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。綜合分析我國當(dāng)前財經(jīng)秩序方面存在問題所產(chǎn)生的原因，都與一些部門、企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確行使權(quán)力和認(rèn)真履行職責(zé)有關(guān)。腐敗分子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等屢屢得逞并且無所顧忌，在很大程度上又反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部管理偏松，監(jiān)督不力，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。黨的十六大報告從深化政治體制改革、強化對權(quán)力制約和監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗的高度，賦予了審計機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)，突出強調(diào)要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在審計署視察時再次強調(diào)了審計監(jiān)督的重要性，指出審計是政府權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)運行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)和民眾的眼睛。因此，審計機(jī)關(guān)參與反腐敗的工作領(lǐng)域必須從一般的財政財務(wù)收支審計擴(kuò)展到對政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，在建立良性權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，推動民主政治制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮特殊作用。第一，要在審計監(jiān)督過程中密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。要注意審計資料的決策有效性，重視信息分析，及時提出促進(jìn)管理和改善決策的意見和建議，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。第二，要推動審計機(jī)關(guān)對權(quán)力監(jiān)督的法制化和規(guī)范化。一方面要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范，完善責(zé)任評價體系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的試點范圍，促使各級黨委、政府和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察及政法部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運用，努力將此項工作推向一個新階段，使其真正成為對領(lǐng)導(dǎo)干部實施權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制；另一方面，要規(guī)范對權(quán)力實施審計監(jiān)督行為，積極推動相關(guān)法律法規(guī)的制定。同時應(yīng)進(jìn)一步提高具有法律保障的審計監(jiān)督應(yīng)有的獨立性，樹立和增強審計部門的權(quán)威和影響。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證，徹底切斷審計機(jī)關(guān)與被審計單位之間的一切經(jīng)濟(jì)福利聯(lián)系，增強審計機(jī)關(guān)實施權(quán)力監(jiān)督的工作力度和客觀公正性。第三，要從反腐敗的角度積極推動民主政治制度建設(shè)。要推行和完善審計公告制度，通過新聞媒體，對一些以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的典型案件適時進(jìn)行揭露，不斷增強審計結(jié)果的透明度，讓社會各界通過對審計結(jié)果的關(guān)注，參與到對權(quán)力的監(jiān)督制約中來。
