當前，組織部門委托的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)過多年的探索、實踐和發(fā)展，已逐步制度化和常規(guī)化，在促進領(lǐng)導干部提高執(zhí)行力，做到勤政、優(yōu)政、廉政，提高單位資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用，已然成為領(lǐng)導和群眾廣泛關(guān)注的焦點。結(jié)合經(jīng)濟責任審計工作的“監(jiān)督、服務、管理、評價”的功能，深入思考當前基層經(jīng)濟責任審計發(fā)展現(xiàn)狀，仍然有一些亟待解決的問題值得重視和改進。
一、當前基層經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
（一）審計委托時效性不強，審計成果利用不理想。目前，基層經(jīng)濟責任審計基本上形成了一套較為規(guī)范的程序：既由組織部門提出委托，審計部門根據(jù)委托實施審計。但在目前的管理體制下，大多數(shù)經(jīng)濟責任審計委托的實效性較差，“先離后審，先任后審”現(xiàn)象依然普遍。各級組織和干部管理部門往往是在領(lǐng)導干部離任、調(diào)任或提拔之后才提出審計委托，形成了審歸審、用歸用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接導致了審計結(jié)論和評價并不能及時有效的作為考核、任用干部的重要參考依據(jù)，審計成果沒有發(fā)揮應有效果，導致很多經(jīng)濟責任審計報告弱化成了干部檔案的一份“手續(xù)”材料。
（二）部分對象認識不夠，對審計存抵觸心理。雖然各級黨委政府目標考核部門和組織部門對領(lǐng)導干部制定了相關(guān)的任期經(jīng)濟責任、目標責任、廉政責任等規(guī)章制度，但由于宣傳、落實、考核等制度在執(zhí)行上有很多方面尚不完全到位，再加上對各級領(lǐng)導干部宣傳教育不多，導致領(lǐng)導干部自身認識不足、意識不到位等，大多數(shù)領(lǐng)導干部對自身所承擔的經(jīng)濟責任和義務等并不太清楚，覺得自己只要沒有貪污、受賄等經(jīng)濟上的問題，也就不需要接受經(jīng)濟責任審計。同時，由于目前的經(jīng)濟責任審計的相關(guān)評價體系、內(nèi)容及其實踐性和指導性尚不太健全完善，要徹底改變部分領(lǐng)導干部認為審計就是挑刺、找麻煩、抵觸審計的思維定式和認識偏差，真正認識到經(jīng)濟責任審計其實更多的是在為干部成長服務，還需做大量基礎工作。
（三）審計方法及評價指標較為欠缺，審計風險客觀存在。經(jīng)濟責任審計的目的是進行審計評價，供紀檢、組織和人事部門參考。要作出全面、客觀的審計評價，就要有科學的審計方法、評價指標及合理的評價標準。而目前，經(jīng)濟責任審計的主要方法還是局限于審查賬面資料，審計內(nèi)容也主要是側(cè)重于財政及財務收支的合規(guī)、真實性，國有資產(chǎn)的安全、完整性以及個人行為是否廉潔等。當前經(jīng)濟活動的多元性、高效性、復雜性和豐富性，可能會使很多經(jīng)濟活動并不完全在賬面上反映出來。審計方法如果只審查賬面資料，不注重對經(jīng)濟活動過程的調(diào)查、了解及分析，審計內(nèi)容如果不相應的擴展到包括領(lǐng)導干部的經(jīng)濟決策是否科學、內(nèi)部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，那么經(jīng)濟責任審計就無法準確了解被審計對象對經(jīng)濟活動的真實影響以及應承擔的責任，可能就無法作出全面準確的評價。同時，在目前相關(guān)制度法規(guī)中涉及評價指標及標準方面的內(nèi)容還較少。而且，目前財務核算方法和領(lǐng)導干部任期目標考核等有些制度方面存在的缺陷，使得審計人員獲取相關(guān)的審計評價指標和評價標準所需的數(shù)據(jù)較為困難，導致評價指標數(shù)據(jù)不健全，審計風險時有發(fā)生。
（四）審計力量和人員素質(zhì)參差不齊，審計質(zhì)量受到影響。一是審計力量有限。目前，雖然基層審計機關(guān)都設有專業(yè)經(jīng)濟責任審計部門，但大部分都與當?shù)貙徲嬀謾C關(guān)合署辦公，人員打通使用，當面臨黨政主職經(jīng)濟責任審計等大型項目或者領(lǐng)導換屆調(diào)整較多時，就會造成時間緊、任務重、人手缺的局面，在這種情況下，往往就會出現(xiàn)應付了事、走過場等情況，嚴重影響了審計質(zhì)量；二是大部分基層經(jīng)濟責任審計人員多為財務專業(yè)出身，知識結(jié)構(gòu)比較單一，學習機會也不多。而經(jīng)濟責任審計的特殊內(nèi)容和方法，要求審計人員必須要有較高的綜合業(yè)務水平、政策理論水平、統(tǒng)籌工作水平和調(diào)研分析能力。
二、促進基層經(jīng)濟責任審計優(yōu)化發(fā)展的幾點建議
基層經(jīng)濟責任審計應加大轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新力度，著力為加強對領(lǐng)導干部和部門工作的科學管理、科學監(jiān)督、科學評價、科學問效出謀劃策，突出經(jīng)濟責任審計的“建設性”作用，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
（一）科學引導，營造良好的審計軟環(huán)境。一是以省為單位，加大經(jīng)濟責任審計工作統(tǒng)籌發(fā)展力度，結(jié)合工作實際，統(tǒng)一制定和完善相關(guān)經(jīng)濟責任審計制度和方法，統(tǒng)一研究解決經(jīng)濟責任審計中的困難和問題，統(tǒng)一宣傳和規(guī)劃，讓相關(guān)單位和被審計對象，全面認識到經(jīng)濟責任審計不僅是“監(jiān)督、評價”，更是服務、管理”；二是進一步完善落實由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計等部門組成“聯(lián)系會議制度”，建立健全經(jīng)濟責任審計的組織、執(zhí)行及監(jiān)督體系，讓“聯(lián)系會議制度”的發(fā)揮更強大的功效；三是探索省級平臺上的經(jīng)濟責任審計情況交流通報制度，提高經(jīng)濟責任審計工作的公信度和震懾力。
（二）改進方法內(nèi)容，打造高質(zhì)量的審計產(chǎn)品。從側(cè)重于對被審計對象和單位的財政財務收支的真實性、合法性，國有資產(chǎn)的安全、完整性及個人行為德廉潔性、自律性等方面的審查，擴展到向資金、決策、管理、履職的效益性、公正性、科學性并重審查。同時，加大延伸審計及調(diào)查的力度，科學制定實施延伸和調(diào)查的方案，確保出成績、有效益，創(chuàng)精品，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計為向干部督職問效、完善內(nèi)控制度、提高資金和決策效益、促進科學管理出謀劃策。
（三）完善責任告知和評價指標體系，提升經(jīng)濟責任審計功能。一是審計部門應配合有關(guān)部門加大調(diào)研和告知力度，定期組織相關(guān)領(lǐng)導干部進行目標管理和經(jīng)濟責任培訓，讓領(lǐng)導干部明確自己即將承擔的經(jīng)濟、效益和目標責任；二是應充分考慮行政管理體制、財務管理體制、崗位責任職能等并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方略和重點，采用定量指標、定性指標、對比指標和分析性指標并用的模式，制定科學有效地經(jīng)濟責任評價指標體系，引導領(lǐng)導干部和審計人員扎實有效開展工作；三是進一步加強對經(jīng)濟責任審計報告質(zhì)量的控制、引導和提高，促進審計結(jié)果的充分有效利用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作為“干部管理的參謀者、強化管理的促進者、提高效能的推動者、價值增值的倡導者”的導向性功能。
（四）補齊自身短板，為經(jīng)濟責任審計科學發(fā)展提供素質(zhì)保證。首先，建立健全“講學、督學、評學、述學、考學”的學習機制，著力打造學習型審計隊伍，現(xiàn)有審計人員要在提高專業(yè)素質(zhì)的同時，還要大力拓展知識面和統(tǒng)籌工作的能力，同時還要豐富新引進審計人員的專業(yè)類型。其次，搭建活躍的交流探討平臺，對審計中出現(xiàn)的問題和特殊情況進行討論、分析，開拓思路，實現(xiàn)共同提高和進步。再次，要強化審計人員的法規(guī)紀律觀念和職業(yè)道德意識，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，認真履行好《憲法》和《審計法》賦予我們的神圣職責。
